首頁 印象沁陽 發展優勢 主導産業 招商項目
當前位置 :首頁 > 發展優勢 > 政務動态 > 正文
重磅!河南全省範圍内施行:推行公司化招商,按招商業績獎勵!
  • 日期: 2019-08-06
  • 作者: 沁陽市招商網
  • 【字體:

河南省推進産業集聚區高質量發展

行動方案

為加快産業集聚區高質量發展,培育更具競争力的産業集群,更好發揮産業集聚區轉型發展攻堅主陣地作用,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,以制造業高質量發展為核心任務,以“三提”(畝均産出提高、集群培育提速、綠色發展提升)、“兩改”(智能化改造、體制機制改革)為主要途徑,全面推進二次創業,進一步把産業集聚區建設成為全省高質量發展示範區、先進制造業引領區和改革開放先導區,為持續推進轉型發展攻堅、加快構建現代化經濟體系提供有力支撐。

(二)主要目标。力争經過3—5年的努力,全省産業集聚區高質量發展取得實質性進展,工業用地畝均稅收達到15萬元,單位工業增加值能耗年均下降4%以上,規模以上工業企業智能化改造普及率達到60%以上,形成20個左右具有較強競争力和帶動力的千億級産業集群。

二、主要任務

(一)提高畝均産出效益。

1.持續開展企業分類綜合評價。落實《河南省産業集聚區企業分類綜合評價辦法》,每年度開展一次評價,并根據評價結果,将企業分為A類(優先發展類)、B類(鼓勵提升類)、C類(倒逼轉型類),配套實行差别化政策。建設産業集聚區企業分類綜合評價系統,實現在線數據采集與評價。

2.促進土地節約集約利用。開展産業集聚區低效用地整治提升行動,對停建緩建項目、停産半停産企業占用土地和批而未供、閑置土地進行清理處置,實行存量盤活與新增建設用地計劃指标挂鈎機制,鼓勵采取租賃、回購、重組、“零地招商”等方式于2020年年底前全面盤活存量低效用地。

(二)提速産業集群培育。

1.開展産業集群轉型升級行動。各地中心城區産業集聚區重點謀劃實施先進制造業和新興産業重大項目,加快培育引進科技型高成長企業,限制發展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業,打造引領性強的高新産業集群或與城市功能相協調的都市型産業集群。縣域二星級以上産業集聚區重點圍繞市域主導産業,聚焦有比較優勢的細分産業領域或中高端環節,謀劃實施擴鍊、補鍊、強鍊項目,打造特色鮮明的專精産業集群;縣域其他産業集聚區重點完善産業配套,謀劃實施現有企業轉型升級項目和承接有技術含量的勞動密集型産業項目,促進主導産業集群量質齊升。推進産業集群商标品牌培育基地建設,建成20個以上國家級産業集群區域品牌建設示範區。

2.提升産業技術創新能力。加快推進産業集聚區大中型工業企業省級以上研發平台全覆蓋,新建一批省級以上新型研發機構。開展産學研用基地建設行動,推進産業集聚區與高校、科研院所等共建大學科技園、博士後科研工作站、博士後創新實踐基地、博士後創新示範中心、技術轉移中心,促進科技成果轉化落地。實施産業集聚區主導産業關鍵技術攻關計劃,擇優納入“十百千”轉型升級創新專項予以支持。

3.培育引領型企業和優勢品牌。各産業集聚區按主導産業分别确定2-3家龍頭骨幹企業,在項目建設、技術創新、人才引進、重組合作等方面給予專項政策支持,培育成為帶動力強的引領型企業。加快實施高新技術企業倍增計劃。深入開展質量品牌提升行動,每年在全省産業集聚區選擇500家企業開展産品質量檢測診斷,培育形成1000個高技術含量、高市場占有率的名優産品。

4.推進區中園布局建設。以區中園形式,重點布局以新興産業或國際合作為主的高端産業園、以生産性服務業為主的服務業專業園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉創業為主的創新創業園、與推進散亂企業集聚發展相銜接的小微企業園。以省轄市、省直管縣(市)為主體,明确區中園功能布局、投入産出等要求,因地制宜選擇政府主導或以特許經營方式與戰略投資者、專業園區運營商等社會資本合作,進行統一規劃和整體開發。加強衆創空間、孵化器、加速器等布局建設,推廣以“基金+技術+廠房”模式,引進和孵化企業。

(三)提升綠色發展水平。

1.推進綠色工廠建設。落實《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,2020年年底前完成産業集聚區企業污染集中整治和重點行業提标改造,對未達标企業實施停産改造或關停取締。開展産業集聚區工業企業能效水效、清潔生産、資源循環利用等對标提升活動,發展綠色産品和綠色供應鍊,建成70家左右綠色工廠。

2.開展綠色園區創建。加快完善産業集聚區集中供熱、污水集中處理等管網和垃圾收儲運體系,推進環保治理、噴塗、印染、電鍍等設施集中布局和共享,促進企業間資源循環鍊接和綜合利用,創建10家左右綠色園區。推動我省京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市産業集聚區在2020年年底前完成循環化改造,并逐步向全省範圍拓展。

3.整治提升以化工為主導産業的産業集聚區。産業集聚區主導産業調整時,不再新增化工主導産業。在現有以化工為主導産業的産業集聚區建立獨立安全監管機構和專業應急救援隊伍,完善安全保障和應急救援設施,定期開展園區整體性安全風險評價和安全容量評估。開展産業集聚區化工企業隐患排查治理,對達不到衛生和安全防護距離要求或存在重大安全隐患的,依法限期整改或予以關閉。

4.實行生态共建環境共治。推進區域生态一體化建設,将産業集聚區納入城市生态修複專項規劃範圍,統一開展生态修複、海綿化改造和綠化建設。開展産業集聚區規劃環評跟蹤評價,根據所在城市或區域污染防治目标,制定實施産業集聚區污染防治攻堅計劃。

(四)推進智能化改造。

1.加快發展智能制造。全面開展産業集聚區規模以上工業企業智能化改造診斷服務,推廣智能制造新業态新模式,加快推進關鍵崗位“機器換人”、生産線智能化改造、智能車間和智能工廠建設,A類和B類企業智能化改造要實現應改盡改。

2.推動企業建平台用平台。拓展“智能+”,依托産業集聚區龍頭企業,通過自建或與平台服務商合作等方式,建成20個左右行業性工業互聯網平台。在産業集聚區開展“企業上雲”深度行等活動,引導中小企業合理選擇上雲平台,按需使用平台提供的産品、資源和服務。

3.建設智能化示範園區。加快第一批10家智能化示範園區試點建設,總結推廣經驗和模式,在2020年年底前建成20家左右示範園區的基礎上,推動産業集聚區全面啟動智能化示範園區建設。

(五)深化體制機制改革。

1.完善管理體制。深化區鎮管理套合,堅持縣(市、區)黨政主要領導兼任産業集聚區領導職務體制。對縣(市、區)屬和市建縣管的産業集聚區,推進與所套合鄉鎮(街道)行政區劃應調盡調。依托國家級經濟技術開發區或高新技術産業開發區設置的省轄市屬産業集聚區,可探索實行與行政區合并的管理體制。推行産業集聚區管委會中層及以下幹部全員聘任制、競争上崗制、績效工資制等人事薪酬制度改革。

2.推行市場化開發運營。推動産業集聚區成立市場化運營公司或通過引入戰略投資者等方式将投融資平台改造為市場化運營公司,承擔産業集聚區或部分園區開發建設、投資運營、招商引資、專業化服務等功能。産業集聚區運營公司可通過發行債券、設立基金、股權投資、上市融資等方式,提高投資運營能力。

3.創新高層次管理人才引進機制。對産業集聚區管委會主要領導以外的班子成員以及招商引資和專業崗位急需的管理人才、特殊人才,可實行特崗特薪、特職特聘。完善産業集聚區相關生活配套設施,支持企業大力引進高層次經營管理人才。

三、保障措施

(一)注重規劃引領。堅持多規合一,嚴格按照産業集聚區批複規劃開發建設,嚴禁随意擴大面積、改變功能。及時組織修編到期的産業集聚區規劃,聚焦特色優勢和高端高新産業優化設置主導産業。嚴格控制在産業集聚區外新設工業園區或安排新增工業用地。以國家級開發區和納入全國開發區審核公告目錄的産業集聚區為主體,對鄰近的各類園區實施整合或托管。推進産業集聚區和城市基礎設施、公共服務設施一體化布局,合理配套建設人才公寓和創客交流新型空間。

(二)加強政策支持。鼓勵各地結合财力狀況加大對産業集聚區的投入力度。産業集聚區現有工業企業在原有建設用地上進行廠房加層改造、增加建築容積率的,如符合規劃、安全要求且不改變用途的,不再增收地價;利用原有存量廠房和土地興辦生産性服務業或創新創業載體的,過渡期内可暫不辦理土地用途變更手續;允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業産權分割後引進優質項目。産業集聚區可設立産業發展引導基金,定期組織産業集聚區優質企業與産業基金、金融機構等對接。

(三)強化精準招商。推行公司化招商,産業集聚區可成立專業化招商公司并根據招商業績進行獎勵。依托龍頭企業開展産業鍊招商,吸引上下遊關聯配套企業集聚。開展股權招商、并購招商,定期組織面向産業基金的推介活動,促進重大産業項目落地。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域産業布局調整,組織開展專題對接招商。

(四)優化營商環境。縱深推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,全面推廣容缺辦理、多評合一、區域統一評估、全程代辦、承諾制、先建後驗等模式。各産業集聚區要結合主導産業和功能定位,公布産業準入負面清單。聚焦關鍵核心指标,委托第三方定期開展産業集聚區營商環境評價。

(五)加強考核激勵。突出高質量發展導向,按年度開展産業集聚區考核評價,對評價排名靠前、成效突出的的産業集聚區予以表揚獎勵,優先支持擴區或申報國家級開發區;對評價排名靠後或部分核心指标居後的,不支持其擴區、升級。開展産業集聚區高質量發展第三方評估試點。

信息來源: 沁陽市招商網 責任編輯:沁陽市招商網
主辦單位:沁陽市招商服務中心         技術支持:沁陽市招商服務中心宣傳科